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首頁 正文 黑龍江省交通廳關于印發黑龍江省公路工程施工招標投標管理暫行辦法等4個暫行辦法的通知

黑龍江省交通廳關于印發黑龍江省公路工程施工招標投標管理暫行辦法等4個暫行辦法的通知

来源: 交通运输局 时间:2019-10-24 13:18:48.0 【打印本頁】 【關閉窗口】

各市(地)交通局,省農墾、森工總局交通局,廳機關各處(室、辦),廳直有關單位,各公路重點工程建設指揮部:
爲保證我省公路建設三年決戰決勝,進一步規範公路工程施工招標投標、公路重點工程建設資金撥付、材料物資采購、工程設計變更管理程序和行爲,加大有關監督制度和責任制度的貫徹執行力度,根據國家和省有關規定,結合我省工作實際,制定了《黑龍江省公路工程施工招標投標管理暫行辦法》、《黑龍江省公路重點工程建設資金撥付管理暫行辦法》、《黑龍江省公路重點工程項目材料物資管理暫行辦法》、《黑龍江省公路重點工程設計變更管理暫行辦法》,現將這4個暫行辦法印發給你們,望認真貫徹執行。

二○○八年十二月二十五日


黑龍江省公路工程施工招標投標管理暫行辦法


第一章  总  则


第一条 为规范本省公路工程施工招标投标活动,维护公平竞争的市场环境,保证工程质量,提高投资效益,维护招标投标活动各方当事人的合法权益,根据国家和省有关规定,制定本办法。


第二条 本办法适用于本省境内新建、改(扩)建公路工程的施工招标投标活动。大、中修工程、水毁恢复等项目参照本办法执行。


本辦法所稱公路工程,包括公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關的安全設施、防護設施、監控設施、通信設施、收費設施、綠化設施、服務設施、管理設施等公路附屬設施的新建、改(擴)建與安裝工程。


第三条 公路工程施工招标投标,应在投标人自愿的前提下,本着公开、公平、公正和诚实信用的原则,以技术水平、管理能力和社会信誉开展竞争。


第四条 符合下列条件的公路工程施工必须进行招标,但涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈等不适宜招标的项目除外:


(一)總投資額在3000萬元人民幣以上的;


(二)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;


(三)法律、行政法規規定應當招標的。


第五条 依法必须进行招标的公路工程施工项目,其招标投标活动不受地区或者部门的限制,任何具备从事公路建设规定条件的企业法人都可以参加投标。


任何組織和個人不得以任何方式非法幹預公路工程施工招標投標活動。


第六条 省交通厅依法负责全省公路工程施工招标投标活动的监督管理。


縣級以上地方人民政府交通主管部門按照各自職責依法負責本行政區域內公路工程施工招標投標活動的監督管理。


第二章  招  标


第七條公路工程施工招標的項目應當具備下列條件:


(一)初步設計文件或施工圖設計文件已經審批;


(二)招標方式、招標組織形式和招標方案等應當履行核准或備案手續的,已經核准或備案;


(三)建設資金已落實;


(四)項目法人已經確定,並符合項目法人資格標准要求。


第八条 公路工程施工招标工作,由招标人或招标人委托的招标代理机构组织实施。


公路工程施工招標的招標人,應當是依照有關法規提出公路工程施工招標項目,並進行公路工程施工招標的項目法人或受交通主管部門委托代行項目法人職責的建設單位。


第九条 具备下列条件的招标人,可以自行办理招标事宜:


(一)具備與招標項目規模相適應的工程管理、造價管理、財務管理能力;


(二)具備組織編制公路工程施工招標文件的能力;


(三)具備對投標人進行資格審查和組織評標的能力。


招標人不具備前款規定條件的,應當委托符合公路建設市場准入條件、具有相應資格的招標代理機構辦理招標事宜。


任何組織和個人不得爲招標人指定招標代理機構。


第十条 招标人自行办理招标事宜的,应当在发布招标(资格预审)公告或发出投标邀请书十五日前,按项目管理权限向交通主管部门提交证明具备第九条(一)、(二)、(三)款规定条件的材料,经备案审查后方可自行招标。


第十一条 公路工程施工招标分为公开招标和邀请招标。


采用公開招標的,招標人應當通過國家指定的《中國日報》、《中國經濟導報》、《中國建設報》和《中國采購與招標網》(http://www.chinabidding.com.cn)發布招標公告,邀請具備相應資格的不特定的法人投標。招標人除在以上媒介發布招標(資格預審)公告外,還應同時在黑龍江省交通廳門戶網站(http//www.hljjt.gov.cn)上發布。


采用邀請招標的,招標人應當以發送投標邀請書的方式,邀請三家以上具備相應資格的特定的法人投標。


第十二条 公路工程施工招标应当实行公开招标,法律、法规和规章另有规定的除外。


符合下列條件之一,不適宜公開招標的,按項目管理權限經國家發展和改革委員會或省人民政府批准,可以進行邀請招標:


(一)項目技術複雜或有特殊技術要求,且符合條件的潛在投標人數量有限的;


(二)受自然地域環境限制的;


(三)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災,適宜招標但不宜公開招標的;


(四)工程規模較小,公開招標的費用與工程費用相比,所占比例過大的。


第十三条 公路工程施工招标可以对整个建设项目分合同段一次招标,也可以根据工程类别、不同实施阶段分别进行招标,但不得将招标工程化整为零或者以其他任何方式规避招标。


第十四条 公路工程施工工期应当按照项目初步设计批复的建设工期,结合项目实际情况合理确定。


施工招標合同段劃分應當按照有利于項目實施標准化、規模化、精細化施工和降低管理成本、科學組織實施的原則,結合施工工期要求,統籌考慮。


第十五条 招标人在编制招标文件时,应当结合国家和黑龙江省企业信用体系建设以及企业信用信息征集、发布、使用要求,提出信用奖惩措施和办法,但不得设置国家明令禁止的限制条件实行区域、行业保护。


第十六条 公路工程施工招标,应当按下列程序进行:


(一)確定招標方式和招標組織形式。采用邀請招標或自行招標的,應當按照本辦法規定報有關部門審批或備案。


(二)編制投標資格預審文件和招標文件。招標文件按照本辦法規定備案。


(三)發布招標(或資格預審)公告,發售招標文件(或資格預審文件);采用邀請招標的,可直接發送投標邀請書,發售招標文件。


(四)對潛在投標人進行資格審查,並將資格預審評審結果按項目管理權限報交通主管部門備案。


(五)向合格的潛在投標人發送投標邀請書和發售招標文件。


(六)組織潛在投標人考察工程現場,召開標前會。


(七)接受投標人的投標文件,公開開標。


(八)組建評標委員會評標,推薦中標候選人。


(九)確定中標人。評標報告和評標結果按照本辦法規定備案並公示。


(十)發出中標通知書。


(十一)與中標人訂立公路工程施工合同。


第十七条 使用国有资金的建设项目,招标人应编制招标方案并于发布招标(资格预审)公告或发出投标邀请书15日前按项目管理权限报交通主管部门备案。招标方案内容主要包括项目前期进展情况、招标方式、招标组织形式、合同段划分、各合同段潜在投标人资质、能力、业绩和信誉要求、资格审查和评标方法、工期要求以及招标时间安排等。


第十八条 公路工程施工招标投标应当对潜在投标人或投标人进行资格审查。


資格審查分爲資格預審和資格後審。招標人應根據潛在投標人數量、項目工期要求等確定資格審查的方式。


采取資格預審方式的,招標人應編制資格預審文件,發布資格預審公告,並組織專家對潛在投標人提交的資格預審申請文件進行評審。招標人只向資格預審合格的潛在投標人發售招標文件。


采取資格後審的,招標人應在招標文件中載明通過資格審查的強制條件。評標時應首先對投標人的資格進行審查,未通過資格審查的投標文件,按廢標處理。


第十九条 鼓励采取按招标工程类别分类审查的方式进行公路工程施工招标资格预审,通过评审确定潜在投标人通过合同段个数,并采取随机的方式确定具体投标合同段。


第二十条 资格审查方法、标准和通过资格审查的强制性条件必须在资格审查文件或招标文件中载明,未载明的条件,不得作为资格审查的依据。通过资格审查的强制条件可参照《公路工程施工招标资格审查申请文件重大偏差认定参照标准》(附件一)设定。


資格預審應按原交通部《公路工程施工招標資格預審辦法》執行。


第二十一条 招标人应当根据招标项目的特点和需要,编制招标文件。


二級及以上公路和大型橋梁、隧道工程的主體工程施工招標文件,應當按照《中華人民共和國標准施工招標文件》和原交通部頒布的《公路工程國內招標文件範本》的格式和要求編制。


本條前款規定以外的其他公路工程和公路附屬設施工程的施工招標文件,可參照《中華人民共和國標准施工招標文件》和《公路工程國內招標文件範本》的格式和內容編制,並可根據實際需要適當簡化。


第二十二条 招标文件载明的废标条款应符合有关法律、法规、规章的要求,废标条款的文字表述应具体、清晰、无争议,且以醒目的方式予以提示,不得使用原则性的、模糊的或者容易引起歧义的词句。招标人在编制招标文件时,可参照《公路工程施工招标投标文件重大偏差认定参照标准》(附件二)设定投标文件重大偏差的评价依据。


第二十三条 招标文件一般应当载明以下主要内容:


(一)投標邀請書;


(二)投標人須知;


(三)公路工程施工合同條款;


(四)招標項目適用的技術規範;


(五)初步設計文件或施工圖設計文件;


(六)工程量清單;


(七)投標文件格式,包括投標書格式及投標書附錄格式、投標書附表格式、工程量清單格式、投標擔保文件格式、合同格式等。


第二十四条 投标人须知应当载明以下主要内容:

(一)評標標准和方法;

(二)工期要求;

(三)提交投標文件的起止時間、地點和方式;

(四)開標的時間和地點。

第二十五条 招标公告(资格预审公告)、投标邀请书应当至少载明下列内容:

(一)招標人的名稱和地址;

(二)招標項目的名稱、技術標准、規模、投資情況、合同段劃分、工期、實施地點和時間;

(三)獲取資格預審文件或招標文件的辦法、時間、地點和需支付費用;

(四)各合同段對潛在投標人的資質等級、業績、信譽和財務狀況要求;

(五)招標人認爲應當告知的其他事項。

第二十六条 招标人应当按照招标公告(资格预审公告)或者投标邀请书规定的时间、地点出售资格预审文件和招标文件。资格预审文件和招标文件发售时间不得少于5个工作日。

第二十七条 招标人应当合理确定资格预审申请文件和投标文件的编制时间。

編制資格預審申請文件的時間,自開始發售資格預審文件之日起至潛在投標人提交資格預審申請文件截止時間止,不得少于14日。

編制投標文件時間,在招標文件開始發售之日起至投標人提交投標文件截止時間止,高速公路、一級公路、技術複雜的特大橋梁、特長隧道不得少于28日,其他公路工程不得少于20日。

第二十八条 国道主干线和国家高速公路网建设项目的工程施工招标文件应当报省交通厅初审,报交通运输部备案;其他公路建设项目的工程施工招标文件应当按照项目管理权限报县级以上交通主管部门备案。

交通主管部門發現招標文件存在不符合法律、法規及規章規定內容的,應當在收到備案文件7日內,提出處理意見,及時行使監督檢查職責。

第二十九条 招标人如需对已出售的招标文件进行必要的澄清或修改,应当在投标截止日期15日前以书面形式通知所有招标文件收受人,并应当按照本办法第二十八条的规定备案。

對招標文件澄清或者修改的內容爲招標文件的組成部分。

第三十条 招标人设定标底或投标控制价上、下限的,可自行编制或者委托具备相应资格的单位编制。

標底或投標控制價上、下限編制應當符合國家有關工程造價管理的規定,並控制在批准的概算以內。

招標人應當采取措施,在開標前做好標底的保密工作。

投標控制價上限、下限應在開標截止日15日前公布。

第三十一条 国道主干线和国家高速公路网建设项目的资格预审结果应报省交通厅初审,报交通运输部备案;其他公路建设项目的资格预审结果应按照项目管理权限报县级以上交通主管部门备案。

第三章  投  标

第三十二条 公路工程施工招标的投标人是响应招标、参加投标竞争的独立法人。

投標人應當具備招標文件規定的資格條件,具有承擔所投標項目的相應能力。

第三十三条 拟参与本省公路工程施工的企业,在投标前,应在黑龙江省交通厅门户网站的“黑龙江省交通基础设施建设从业单位信用信息管理系统”(简称“从业单位信用信息管理系统”)上如实填报本企业信用信息,并及时申请更新。

第三十四条 根据招标文件中载明的条件,两个以上单位可以组成联合体参加投标。联合体各成员单位都应当具备招标文件规定的相应资质条件。由同一专业施工单位组成的联合体,按照资质等级较低的单位确定资质等级。

以聯合體形式參加公路工程施工投標的單位,應當在資格預審申請文件中注明,並提交聯合體各成員單位共同簽訂的聯合體協議。

聯合體協議應當明確主辦人及成員單位各自的權利和義務。

第三十五条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件,并对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

投標人應按招標文件規定格式提交投標文件電子文本,包括企業基本情況、經營狀況、資産現狀,質量、安全和環保管理體系認證情況,在建和已完工程業績及信譽評價,擬投入本工程的主要人員、儀器設備等信息。

第三十六条 投标人根据招标文件载明的项目实际情况,拟在中标后将中标项目的部分非关键性工作进行分包的,应当向招标人提交分包计划,并在投标文件中载明。分包单位的资质应当与其承担的工程规模标准相适应。

第三十七条 投标文件中投标书及投标书附录、投标报价部分应当由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字,并加盖投标人印章,其他部分应当按照招标文件的要求签署。

投標文件應當由投標人密封,並按照招標文件規定的時間、地點和方式送達招標人。

第三十八条 投标文件按照要求送达后,在招标文件规定的投标截止时间前,投标人如需撤回或者修改投标文件,应当以正式函件提出并作出说明。

修改投標文件的函件是投標文件的組成部分,其形式要求、密封方式、送達時間,適用對投標文件的規定。

第三十九条 招标人对投标人按时送达并符合密封要求的投标文件,应当签收,并妥善保存。

招標人不得接受未按照要求密封的投標文件及投標截止時間後送達的投標文件。

第四十条 投标人参加投标,不得弄虚作假,不得与其他投标人互相串通投标,不得采取贿赂以及其他不正当手段谋取中标,不得妨碍其他投标人投标。

第四章 開標、評標和中標

第四十一条 开标时间应当与招标文件中确定的提交投标文件截止时间一致。

開標地點應當是招標文件中預先確定的地點,不得隨意變更。

第四十二条 开标应当公开进行。

開標由招標人組織,由招標人或招標代理機構主持,並按相關管理權限邀請交通主管部門、紀檢監察部門和所有投標人的法定代表人或其授權的代理人參加。

第四十三条 开标时,由推选(或抽选)的投标人代表检查投标文件的密封情况,也可以由招标人委托的公证机构检查并予以公证。

投標文件的密封情況經確認無誤後,招標人應當當衆拆封,並宣讀投標人名稱、投標價格、投標保函有無和投標文件的其他主要內容。

招標人設有標底的,應當同時公布標底。

第四十四条 招标人应当记录开标过程,并存档备查。招标人应将开标结果通过一定方式告知未参加开标的投标人。

第四十五条 招标人应根据评标工作量,确定是否组建清标工作组。清标工作组成员由招标人、招标代理人熟悉招标工作、政治素质高的人员组成。与投标人有利害关系的人员不得进入清标工作组。

第四十六条 清标工作组应在评标委员会开始工作之前进行评标的准备工作,主要内容包括:

(一)依據招標文件,制定評標工作所需各種表格;

(二)依據招標文件,彙總評標標准、對投標文件的合格性要求,以及影響工程質量、工期和投資的全部因素;

(三)對投標文件響應招標文件規定的情況進行摘錄,列出相對于招標文件的所有偏差;

(四)對所有投標報價進行算術性校核。

評標工作使用的表格和評標內容必須注明依據和出處,招標文件未規定的事項不得作爲評標依據。

第四十七条 清标工作应全面、客观、准确,不得营私舞弊、歪曲事实或不公正对待投标人。清标结果应当如实反映投标文件与招标文件规定的响应情况,不得故意遗漏或片面摘录,不得对投标文件作出任何评价,不得提出倾向性意见。清标工作组应对清标结果负责。

清標工作應報請並接受交通主管部門和紀檢監察部門全程監督。

第四十八条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

評標委員會由招標人的代表和技術、經濟專家組成。評標委員會委員人數爲五人以上單數,其中專家人數不得少于成員總數的三分之二。

第四十九条 国道主干线和国家高速公路网建设项目,评标委员会专家从交通运输部设立的评标专家库中随机抽取,其他公路建设项目的评标委员会专家从省交通厅设立的评标专家库中随机抽取。

與投標人有利害關系的人員不得進入相關招標項目的評標委員會。

評標委員會專家由招標人在交通主管部門和紀檢監察部門的監督下隨機抽取,並在開標前完成。

第五十条 评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。

第五十一条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责,遵守职业道德,对所提出的评审意见承担责任。

評標委員會應根據招標文件規定,對清標工作組提供的評標工作用表認真核對,與招標文件不一致的內容應進行修正,對清標工作組的清標結果應認真複核,全面評審。清標結果僅供評標委員會參考,不得直接據此評標。

評標委員會合理分工、充分溝通、交叉審核。應對投標文件進行全面檢查。對檢查中發現的以下情況不得廢標,可以通過澄清和酌情扣分的方式處理。

(一)不符合招標文件規定廢標條款的;

(二)評標委員會二分之一以上成員認爲不屬于重大偏差的。

評標委員會成員和其他參與評標活動的人員在評標過程中不得發表有傾向性或誘導、影響其他評標專家的言論。任何單位和個人不得非法幹預、影響評標過程和結果。

評標委員會成員不得私下接觸投標人,不得收受賄賂或者投標人的其他好處,不得透露投標文件的評審、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

第五十二条 评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作出必要的澄清或者说明,但是澄清或者说明不得超出或者改变投标文件的实质性内容。

第五十三条 公路工程施工招标的评标方法可以使用合理低价法、最低评标价法、综合评估法和双信封评标法以及法律、法规允许的其他评标方法。

公路工程施工招標評標,一般應當使用合理低價法。使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織貸款的項目和工程規模較小、技術含量較低的工程,可使用最低評標價法。

第五十四条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较。

招標文件中沒有規定的標准和方法,不得作爲評標的依據。

評標委員會在評審投標文件時,應認真複核電子文本信息和投標文件與“從業單位信用信息管理系統”中信息的一致性,存在較大偏差且投標人不能合理解釋的,可依據招標文件的規定按虛假投標處理。

第五十五条 评标委员会完成评标工作后,应当向招标人提出书面评标报告。评标报告应当由所有评标委员会委员签字。

評標報告應當載明以下內容:

(一)評標委員會的成員名單;

(二)開標記錄情況;

(三)評標采用的標准和方法;

(四)對投標人的評價;

(五)符合要求的投標人情況;

(六)推薦的中標候選人;

(七)需要說明的其他事項。

第五十六条 评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人,并标明排列顺序。

招標人應當根據評標委員會提出的書面評標報告確定排名第一的中標候選人爲中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、或在招標文件規定的期限內未能提交履約擔保的,招標人可以確定排名第二的中標候選人爲中標人。

排名第二的中標候選人因前款規定的原因也不能簽定合同的,招標人可以確定排名第三的中標候選人爲中標人。

招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。

第五十七条 招标人应将评标委员会主要评审意见和中标候选人投标文件的主要人员、业绩、投入设备等主要信息在黑龙江省交通厅门户网站上公示,接受社会监督。公示时间不少于7日。

第五十八条 属于下列情况之一的,应当作为废标处理:

(一)投標文件未經法定代表人或者其授權代理人簽字,或者未加蓋投標人公章;

(二)投標文件字迹潦草、模糊,無法辨認;

(三)投標人對同一合同段提交兩份以上內容不同的投標文件,未書面聲明其中哪一份有效;

(四)投標人在招標文件未要求選擇性報價時,對同一個合同段,有兩個或兩個以上的報價;

(五)投標人承諾的施工工期超過招標文件規定的期限或者對合同的重要條款有保留;

(六)投標人未按招標文件要求提交投標保證金;

(七)投標文件不符合招標文件實質性要求的其他情形。

第五十九条 有下列情形之一的,招标人应当依照本办法重新招标:

(一)少于3個投標人的;

(二)經評標委員會評審,認爲有效投標不足3家使得投標明顯缺乏競爭的或所有投標均不符合招標文件要求的;

(三)由于招標人、招標代理人或投標人的違法行爲,導致中標無效的;

(四)中標人均未與招標人簽訂公路工程施工合同的。

重新招標的,招標文件、資格預審結果和評標報告應當按照本辦法的規定重新報交通主管部門備案,招標文件未作修改的可以不再備案。

第六十条 在确定中标人前,招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

招標人確定中標人後,應當向中標人發出中標通知書,並同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

第六十一条 招标人应当自确定中标人之日起15日内,将评标报告向本办法第二十八条规定的备案机关进行备案。

第六十二条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内订立书面公路工程施工合同。

公路工程施工合同應當按照招標文件、中標人的投標文件、中標通知書訂立。

招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

第六十三条 招标人应当在评标结果公示结束后,向非中标候选人的投标人退还投标保证金;自订立公路工程施工合同之日起5个工作日内,向中标人和未中标的其他投标人退还投标保证金。由于中标人自身原因放弃中标,招标文件约定放弃中标不予返还投标保证金的,中标人无权要求返还投标保证金。

第五章 履約監管和責任處理

第六十四条 招标人在组织中标人进场时,应重点检查中标人的投标承诺落实情况。不严格执行投标承诺的,应按合同约定追究违约责任。对严重失信的中标人,应予以清退,并将违约情况按项目管理权限报交通主管部门。交通主管部门可根据国家和省有关规定在一定期限内,禁止失信严重的中标人承建本行政区域内政府投资公路建设项目。

招標人不按合同約定追究中標人違約責任的,交通主管部門應對招標人予以通報批評。情節嚴重的,對主要責任人和單位負責人由紀檢監察部門根據有關規定給予黨紀政紀處理。

第六十五条 对政府投资项目实行分包备案制度。中标人拟对承揽工程分包的,分包工程必须符合国家有关规定,并报请招标人批准同意。招标人批准的分包工程,应报交通主管部门备案。

已批准而未履行備案手續的,交通主管部門應對招標人予以通報批評。情節嚴重的,對主要責任人和單位負責人由紀檢監察部門根據有關規定給予黨紀政紀處理。

第六十六条 对存在围标、串标、租借资质、虚假投标等违法违规行为的单位和个人,经查证核实,作为警示信息予以发布,并在3至5年内禁止其承建本省行政区域内政府投资公路建设项目。

第六十七条 违反本办法其它规定的,按国家和省相关法律、法规和规章进行处罚。

第六章  附  则

第六十八条 本办法未予规定的,应按国家和本省相关规定执行。

第六十九条 本办法由黑龙江省交通厅负责解释。

第七十条 本办法自2009年1月1日起实行,《黑龙江省公路工程施工招标投标实施细则》(黑交发[2002]409号)同时废止。



(責任編輯:交通運輸局)

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