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首頁 正文 第三次全國土地調查知識問答

第三次全國土地調查知識問答

来源: 市自然资源局 时间:2019-06-21 16:43:38.0 【打印本頁】 【關閉窗口】

                                                    

        1、什麽是土地調查?

        土地调查是指对土地的地类、位置、面积、分布等自然属性和土地权属等社会权属及其变化情况,以及基本农田状况进行的调查、监测、统计和分析的活动。

        2、什麽是第三次土地調查?

        国家根据国民经济和社会发展需要,每10年進行一次全國土地調查。2008年開展第二次全國土地調查,現開展第三次全國土地調查。第三次土地調查是一項重大的國情國力的調查。第三次土地調查是根據國務院的統一部署,在省政府領導下由各級國土資源管理部門組織開展的一次重要的土地調查工作。

        3、爲什麽要開展第三次土地調查工作?

        大家都知道,土地是人类生存之本,是发展的第一资源,任何国家或地区,任何时候谈发展,都必须立足于其土地资源的基本现状。我国第二次全国土地调查结束至今已经十年,随着当前经济发展进入新常态,新兴产业培育和发展、不动产统一登记、生态文明建设和自然资源体制改革等工作提上了重要议事日程,这些都对土地基础数据提出了更高、更精、更准的需求。第三次土地调查工作可以对全面掌握全市农用地、建设用地、未利用地总体状况以及城镇和村庄内部各行业用地的数量、结构、分布和利用状况,是准确研判土地资源配置与经济社会发展契合程度,实施土地供给侧结构性改革的重要依据。

    4、開展第三次土地調查工作具有什麽意義?

   第三次土地调查工作是在第二次土地调查成果基础上,全面细化和完善土地利用基础数据,掌握详实准确的土地利用现状和土地资源变化情况,为进一步完善土地调查、监测和统计制度,实现成果信息化管理与共享,满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作均具有重要意义。

         5、第三次土地調查的主要任務是什麽?

        第三次土地调查在第二次土地调查成果基础上,按照国家统一标准,在全国范围内利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术,统筹利用现有资料,以正射影像图为基础,实地调查土地的地类、面积和权属,全面掌握全国耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况;细化耕地调查,全面掌握耕地数量、质量、分布和构成;开展低效闲置土地调查,全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况;建立互联共享的覆盖国家、省、地、县四级的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数据库,完善各级互联共享的网络化管理系统;健全土地资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。

        6、第三次土地調查的工作原則有哪些?

        1. 實事求是原則土地調查數據的真實性是土地調查的生命,是土地調查成功與否的關鍵。嚴格按照國家統一技術標准要求,堅持實事求是原則,把保證調查數據的真實性貫穿于第三次土地調查的全過程,真實反映土地利用現狀,爲政府決策和國土資源管理提供可靠的土地基礎數據和圖件資料。2. 繼承銜接原則充分利用第二次土地調查、農村集體土地確權登記成果等已有資料和各類調查成果,減少重複勞動、重複投資,節約成本;本著“口徑可比較、數據可分析、差異可處理”的原則,全面對比第二次土地調查、曆年土地變更調查等曆史調查成果,充分參考農村集體土地確權登記、地理國情普查、數字城市建設等已有成果,通過技術指標對比分析,表示方法差異化處理,提取滿足第三次土地調查要求的信息,按照第三次土地調查的要求穩妥處理,做好銜接。3. 統籌協作原則調查工作按照“國家整體控制、全省統一組織、地方細化調查、各級優勢互補、分級負責實施”的形式組織實施。各級成立第三次土地調查領導小組及其辦公室(以下簡稱“三調辦”),統籌本地區調查工作,協調解決重大問題。4. 注重創新原則在第三次土地調查工作中堅持注重創新原則,充分應用“3S”、“互聯網+”、大數據、雲計算等先進技術,倡導技術方法和管理機制創新,提高調查效率,提升成果質量和科技含量。

        7、第三次土地調查采取的工作步驟是什麽?

        1、准備工作:包括方案制定、人員培訓、資料收集、儀器設備准備;2、數字正射影像圖制作及內業信息提取; 3、土地權屬調查;4、農村土地利用現狀調查;5、城鎮村內部土地利用現狀調查;6、專項用地調查與評價;7、各級數據庫建設;8、統計彙總;9、成果整理與分析:包括圖件編制、成果分析等;10、報告編寫;11、檢查驗收:包括自檢、預檢和驗收、核查確認等。

        8、第三次土地調查的技術要求是什麽?

        第三次土地调查严格遵照国家发布的有关方案和制定的系列技术标准执行。在国家总体技术标准和工作要求控制下,结合我省实际,明确以下调查要求。1)關于調查精度涉及建設用地和設施農用實地調查面積200平方米,農用地實地面積400平方米;其他地類實地面積600平方米,需調查上圖。2)關于調查界線及控制面積確定依據省土地調查辦制作各縣(市、區)《圖幅理論面積與控制面積接合圖表》,按照各縣(市、區)調查界線繼承最新年度土地變更調查界線,確定各縣(市、區)調查區域控制面積。調查界線如果需要調整,堅持實際需求引導、政府主導、國土和民政部門協作、調整雙方協商一致原則,依據行政區域勘界成果對界線走向、界址的描述,結合實地現狀,界線調整雙方共同認定,經同級民政部門審核確認後,由市土地調查辦向省土地調查辦提出申請,經國家批准後調整。調整前後控制面積之和必須保持一致。

        9、第三次土地調查時間節點要求是什麽?

        按照国务院要求,根据统一部署,201710月全面啓動調查工作,至2020年完成全市調查工作。具體安排如下:2017年下半年,開展第三次土地調查的有關准備工作。完成實施方案編制、技術細則制定、經費預算編報等;完成工作部署、業務培訓和動員宣傳等。2018年,全面啓動第三次土地調查,統籌下發土地調查底圖,組織實施調查工作,市、縣級基本完成調查任務。2019年上半年,市、縣級全面完成調查任務,完成省級核查,配合完成國家級核查;下半年結合2018年度土地變更調查工作,充分利用第三次土地調查采集的遙感數據和工作底圖,做好兩項工作的統籌和銜接。以20191231日爲調查標准時點,統一進行調查數據更新。完成成果上報工作。2020年,完成統一時點數據彙總,形成第三次全省土地調查數據成果。同步開展第三次土地調查數據分析、成果集成、工作總結以及地方調查成果驗收等工作。待國務院發布第三次全國土地調查成果後,及時開展並完成省級調查成果的信息發布,組織推動市、縣兩級調查成果的發布。

        10、第三次土地調查工作采用的技術方法是什麽?

       (1) 采用“3S”一體化技術開展農村土地利用現狀外業調查;(2)利用現有的各類調查成果開展城鎮村內部土地利用現狀調查;(3) 采用内外业一体化数据采集技术建设土地调查数据库;(4)基于“互聯網+”技術開展內外業核查;(5)增量基于更新技術開展統一時點數據更新;(6)基于大數據技術開展土地調查成果多元服務與專項分析。

        11、第三次土地調查相關成果怎樣實現共享應用?

        第三次土地调查进程中形成的调查成果,随时与各部门共享并用于宏观调控和各项管理。第三次土地调查基本数据经公布后,土地调查相关成果由各部门共享,充分发挥土地调查成果在服务经济发展和社会管理、支撑宏观调控和科学决策中的基础作用。同时,通过成果集成,满足科学研究、社会公众等对土地调查成果资料的需求,实现调查成果广泛应用。

         12、市、縣級政府在土地调查中应扮演什么角色

         市级負責本地區土地調査的組織實施。具體負責組織編制市級土地調査實施方案;開展宣傳工作;組織有關培訓;核實調查底圖和控制面積;對所轄縣()區調查工作進行督促檢查;指導並組織土地權屬爭議調處工作;通過招投標方式統一選擇承擔市級工作的專業隊伍;協助省級預檢和國家核査;落實統一成果質量監管;組織所轄縣(市、區)之間的數據接邊工作;市級土地調查成果的彙總、分析及歸檔;建立市級土地調查數據庫及信息網絡化管理應用系統等。縣級負責本地區土地調査的組織實施。具體負責:組織編制縣()區土地調査實施方案;開展宣傳工作;組織崗前培訓;通過招投標方式統一選擇承擔縣()區調查工作的專業隊伍;完成土地利用現狀調查、土地權屬調查、專項用地調查。

        13、村委會如何配合第三次土地調查工作

        在土地调查开展前,村委会要收集本村与邻村签订的土地权属界线协议书、集体土地所有权证明材料、有批准权的人民政府的批准用地文件等;采用多种形式进行宣传,包括拉横幅、黑板报、广播等,切实让广大群众认识到第三次土地调査的重要性和必要性,提高广大群众参与土地调查的积极性,积极提供土地调查中所需的各项资料,确保土地调査的顺利进行。调査中,村委会应按照国土部门下达的指界通知书的要求,由法定代表人准时到现场指界,法定代表人不能出席指界的由委托代理人指界,委托代理人到达现场时应出示法定代表入身份证明、委托代理人身份证明和指界委托书,经相邻双方现场确认界址无争议的,由双方指界人共同在《土地权属界线协议书》上签字盖章。在地类调查中,村委会应组织人员积极配合各调查小组现场确认地类,包括耕地、园地、林地、草地、商服用地等,保证土地调查地类认定的准确性和真实性;村庄调查中,村委会组织安排进村调查,对群众宣传和解释第三次土地调査,保证村民及时提供土地调查资料,做好现场指界工作,并排查调处各类土地权属纠纷。

        14、第三次土地調查中你應該做什麽

        土地调查是国情国力的调查,是关系国计民生的调查,与我们每一个人都密切相关,我们应该做到:1.應按照土地調查的要求及時提供土地使用者身份證明、土地使用權證、房産證、不動産證、用地批准文件等材料。2.積極主動的配合調查人員進入現場調査,如實回答土地調查人員的詢問。3.接到指界通知書後,應按時到現場履行指界義務,對界址無爭議的應在《土地權屬界線協議書》上簽字蓋章。根據《土地調査條例》第三十二條規定:接受調查的單位和個人如:拒绝或者阻挠土地调查人员依法进行调查的;提供虚假调查资料的;拒绝提供调査资料的;转移隐匿、纂改、毁弃原始记录、土地登记簿等相关资料的,由縣級以上人民政府国土资源主管部门责令限期改正,可以处5萬元以下的罰款;構成違反治安管理行爲的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。爲了切實維護每個土地權利人的合法權益,希望大家能始終如一地積極支持與配合第三次土地調查。

        15、單位和個人在土地調查過程中要承擔怎樣的法律責任

        《土地调查条例》明确规定了单位和个人在土地调查中的法律责任:一是,明確有關領導的責任。條例規定,地方、部門單位的負責人擅自修改調查資料、數據,或者強令、授意土地調查人員篡改調查資料、數據或者編造虛假數據,或者對拒絕、抵制篡改調查資料、數據或者編造虛假數據的土地調查人員打擊報複的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。二是,明確調査人員的責任。條例規定,土地調查人員不執行全國土地調查總體方案和地方土地調查實施方案、《土地利用現狀分類》國家標准和統一的技術規程,或者僞造、改調查資料,或者強令、投意接受調查的有關單位和個人提供虛假調查資料的,依法給予處分,並予以通報批評。三是,明確接受調查單位和個人的責任。條例規定,接受調查的單位和個人拒絕或者阻挽土地調查人員依法進行調查,或者提供虛假調查資料,或者拒絕提供調查資料,或者轉移、隱匿、簊改、毀棄原始記錄、土地登記簿等相關資料的,責令限期改正,可以處以罰款;構成違反治安管理行爲的,由公安機關依法給予治安管理處罰。

        16、我市對于第三次土地調查的調查內容包括哪些方面?

        土地调查是我国法定的一项重要制度,是全面查实查清土地资源的重要手段。我市对于第三次土地调查调查内容包括:开展土地利用现状调查,查清各类土地的利用状况;开展权属调查,将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中,对发生变化的开展补充调查;开展耕地细化、批准未建设的建设用地、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价、农村土地利用综合潜力调查、重点自然资源范围内土地利用调查、城市开发边界及生态红线范围内土地利用调查等专项用地调查。

        17、什麽是土地利用現狀調查?

        土地利用现状调查是以县为单位,查清城镇村和农、林、牧、渔场,居民点及其以外的独立工矿企事业单位土地权属界线和村以上各级行政界线,查清各类用地面积、分布和利用状况。土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄(简称城镇村庄)内部土地利用现状调查。

        18、什麽是農村土地利用現狀調查?

        农村土地利用现状调查指的是以县(市、区)为基本单位,以国家统一提供的调查底图为基础,实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况,查清全国耕地、园地、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况,查清城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地等各類土地的分布和利用狀況。

        19、什麽是城鎮村莊內部土地利用現狀調查?

        城镇村庄内部土地利用现状调查是充分利用地籍调查和不动产登记成果,对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查,查清城镇村庄内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。

        20、什麽叫土地權屬?

        土地权利是一束权利的集合,除所有权外,还有使用权、抵押权等物权及租赁债权。土地权利的主体是集体土地所有者、国有土地使用者、集体土地使用者和土地他项权利者;客体是土地权属的界址、土地权属面积、土地用途、土地使用条件、土地等级和价格等。土地所有权人和使用权人享有的土地权利受法律保障。当国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权、他项权利等土地权利变更时,必须由土地权利主体提出申请,经过权属审核后进行变更登记,办发证书,否则不具有法律效力。土地权利可能因主体违反法律规定被剥,也可能由于某种原因造成结束或停止。土地权利人可以放弃其拥有的各项土地权利。土地权利可以通过划拨、租赁、交换等各种形式转移。确定土地权属性质,必须查清土地的权属来源,即土地所有者或使用者最初取得土地的方式。

        21、什麽是土地權屬調查?

        土地权属调查是指对土地权属单位的土地权属来源、权属性质及权利所及的界线、位置、数量和用途等基本情况的实地调查与核实。

        22、我市第三次土地調查中專項用地調查與評價包括哪幾方面?

        第三次土地调查中专项用地调查与评价主要包括:1.耕地細化調查;2.批准未建設的建設用地調查;3.耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價;4. 農村土地利用綜合潛力調查;5. 重點自然資源範圍內土地利用調查;6. 城市開發邊界及生態紅線範圍內土地利用調查。

        23、爲什麽要開展專項用地調查與評價工作?

        专项用地调查与评价工作是基于土地利用现状、土地权属调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息,为满足国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要,开展系列专项用地调查评价。

        24、什麽是耕地細化調查?

        耕地细化调查重点对河道或湖区范围内耕地、林区范围内的耕地、牧区范围内耕地、沙荒耕地等开展细化调查,分类标注,摸清各类耕地资源家底状况,夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的基础。

        25、什麽是批准未建設的建設用地調查?

        在土地利用现状调查的基础上,依据国家下发的批准建设用地图层数据,补充完善建设用地审批信息,查清批准用地范围内未建设土地的实际利用状况。

        26、第三次土地調查土地調查工作中建設用地指的是什麽?

        建设用地,是指建造建筑物、构筑物的土地,是城乡住宅和公共设施用地,工矿用地,能源、交通、水利、通信等基础设施用地,旅游用地,军事用地等,付出一定投资(土地开发建设费用),通过工程手段,为各项建设提供的土地。是利用土地的承载能力或建筑空间,不以取得生物产品为主要目的的用地。

        27、第三次土地調查土地調查工作中未利用地指的是什麽?

        未利用地是指农用地(直接用于農業生産的土地,包括耕地、林地、草地、農田交通、水利用地、養殖水面等)和建設用地(建造建築物、構築物的土地,包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅遊用地、軍事設施用地等)以外的土地,主要包括荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩等 。

(責任編輯:市自然資源局)

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